广西横州市是2016年和2020年度国家电子商务进农村综合示范县。几年来依托茉莉花等优势产业，以电商进农村综合示范为抓手大力发展电子商务，以电商双创驱动做强做优特色产业，横州市茉莉花（茶）等主要特色产品已经搭上“电商快车”销售到全国各地。2021年1-6月全市网商数量5257家，带动就业创业1.68万人，实现电子商务交易额26亿元，同比增长18%，网络零售额11亿元，同比增长37%，其中农产品网络零售额4.6亿元，同比增长35%。

       一、电商发展成效亮点 

       (一）搭建电商服务体系，打造产业发展“新引擎”。一是创建积约7000多平方米、可容纳60多家电商创业团队和200人入驻创业的电商公共（孵化）中心，提供免租金、免水电、免网络“三免”政策服务，每年为创业者降低创业成本近200万元。公共服务中心引入第三方服务商提供创业指导、管理咨询、创业培训、创业融资、产品检验检测、质量追溯等增值服务。目前，入孵企业42家，创业人员150人。该中心2019年入选农业农村部“全国农村创新创业孵化实训基地”推介名单,2020年获得“自治区级创业孵化示范基地”称号。2020年12月，经国务院办公厅批准创建国家第三批大众创业万众创新示范基地，成为广西唯一获批县份。二是建立县乡村三级物流服务体系。建设面积达2500多平方米，可提供全市电商仓储、配送、分拨、转运等服务的县（市）一级物流配送中心，以及16个乡镇级服务站、150个村级服务点，同时整合菜鸟乡村、邮政等65家快递物流企业进村，畅通了“网货下乡农产品进城”和“工业品下行”流通渠道。当前，横州市农产品从农村到县城价格降至0.3-0.5元/单，全市发往全国各地总体价格下降至3-6元/单。     

       （二）建立人才培训机制，培育电商“新人才”。依托专业电商培训机构持续对县乡村三级干部、驻村“第一书记”、农民合作社、大中专毕业生、退役军人、返乡创业青年等进行电子商务普及和实操培训。同时，建立面向东盟国家的青年电商培训基地。截止目前，累计培训3.5万多人次（含东盟国家300名高级青年领导干部），孵化培育了素氧茶业、杯杯香茶业、莉妃盆景等110多个在区、市有影响力的青年电商创业团队及个人。素氧茶业公司党员负责人何成添2018年以来先后获得“广西首届高校毕业生十大创业明星”、第十一届“全国农村青年致富带头人”等称号。全市网商数量由2016年的1000多家提升至目前的5000多家。

      （三）完善产业链供应链体系，夯实电商发展“新基础”。横州市近年来采取有力措施积极完善产业链供应链体系，实施茉莉花产业集群“1＋9”发展战略，按照“强龙头、补链条、集聚群”思路，聘请陈宗懋、刘仲华院士为茉莉花产业首席发展顾问，以产业化种植为出发点，以基地加工为着力点，以科技创新为支持点，着力发展茉莉花标准化基地，培育产业龙头企业，提升产品档次，扩大品牌影响力。目前茉莉花产业链延伸到盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养等，茉莉花产业综合年产值达到125亿元，其中茉莉花盆栽约1亿元。在石塘镇建立了2000亩甜玉米标准化种植示范基地；在横州镇、马岭镇形成木瓜种植、加工、销售产业带，开发新产品，变废为宝，助推脱贫攻坚，全市木瓜种植面积迅速扩大到5万多亩。  

       （四）完善质量品牌体系，培育电商“新优品”。一是打造特色区域品牌。大力打造“横县茉莉花”“甜玉米”等区域公用品牌，“横县甜玉米”2019年获得了“国家地理标志产品”。目前横州市“三品一标”已获认定无公害农产品11个，绿色食品4个，有机食品共14个，地理标志产品共5个。同时开展“村邮乐购”杯系列青年电商创业大赛，培育60多种电商创意产品，使横州市品牌产品畅销网络。二是建立防伪溯源数据信息体系。引进第三方开发横州市特色产品品控溯源系统针对所有产品进行全流程管理，实现来源可查、去向可追、责任可究，横州市特色产品遍布全国30个省（区）250个市，产品质量问题实现“零投诉”。三是开展线上线下推介宣传。组织名特优产品参加中国—东盟博览会、中国国际茶叶博览会、粤桂扶贫协作消费扶贫对接活动、广西农业丝路行—马来西亚推广节、中国国际农产品交易会、广西“三月三” 电商节等国内外顶级农产品交易会、展销会，结合“党旗领航·电商扶贫 我为家乡代言”“中国（横县）淘宝茉莉花文化节”“世界茉莉花大会网络博览会”“电商年货节”“县长直播”等活动，打造了一批叫得响、质量优、特色显的农村电商品牌。

       （五）完善利益联结体系，建立产业融合“新机制”。几年来横州市通过“平台+网红直播”带货模式、“示范园+贫困户”扶贫模式、“电商+基地”示范模式等支持电商企业和电商创业团队，直接连接原产地“最初一公里”和消费端的“最后一公里”，把“小木瓜”“茉莉花小盆栽”等小产品打造成大产业，引领群众脱贫致富，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。

      （六）推进示范基地建设，打造创业创新“新载体”。按照创业就业方向，结合本地特色和实际，组织制定了基地建设方案，明确工作职责分工，有计划推进基地建设；制定了《2021年创业带动就业示范行动方案》，以组织实施电子商务进农村综合示范推动社会服务领域创业带动就业专项行动；加强创业就业培训，3月份以来电商、人社、在横州市农业农村局继续开展短视频、网店运营等电商实操培训和职业培训，共举办32班次培训1600多人。加强创业就业公共服务，通过招投标确定了市电商公共服务中心、物流服务中心运营服务商并开始电商创业服务，完成投资310万元。4月20日配合举办商务部电子商务公共服务惠民惠企走进广西横州市专场活动，组织横州市70家企业进行现场服务对接；开展各类线上线下企业用工招聘活动29场次，其中线上招聘活动（直播带岗）4场，累计超19.62万人次在线收看，发放国家创业担保贷款9笔153万元，审核通过农民工创业就业补贴457笔发放补贴173.6万元，横州市农村信用合作社初步提出实施“普惠金融＋整村授信”计划，支持农村种养殖、经营、创业。

        二、电商发展和“双创”面临的困难和问题 

      （一）电商方面：一是电商发展不平衡，产业基础好的乡镇电商发展好，偏远乡镇农村电商还是相对落后。二是部分乡镇农村群众“触网”意识不够强。脱贫村产业“散、小、差”问题还比较突出。三是农村创业就业环境仍需改善，农村缺乏电商创业带头人，留不住人才的问题还比较突出。四是农产品“出村进城”物流成本相对于沿海城市还是偏高。 

       （二）国家双创基地建设方面：一是双创基地建设经验不足。横州市是目前广西首个创建国家级双创示范基地的县份，处于“摸石头过河”阶段，且力量不足，目前电商办仅有5名工作人员。二是财政严重困难，制定政策筹措基地建设和支持配套资金难度大。三是双创相关的产业链供应链需要进一步完善，需要一些重大项目和载体支撑来推动“双创”的发展。四是部门配合联动方面还有待加强。

       三、下一步工作思路和措施    

      （一）持续推进电子商务进农村工作。通过实施2020年“国家电子商务进农村综合示范县”项目，提升县乡村三级物流配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通体系、电子商务培训体系、电商扶贫体系等五大体系，培育发展新业态新模式，促进国内国际双循环。在前期国家电子商务进农村综合示范项目的基础上，围绕完善农村现代市场体系建设，推进农商互联，完善农产品供应链，进一步挖掘农村电商潜力，做大做强特色产业，打造电子商务进农村综合示范“升级版”，推进“电商＋产业＋扶贫”不断融合发展，充分发挥电商快速带动创业就业的优势作用。下半年重点配合做好“东盟博览会”“世界茉莉花大会”，举办好网络博览会和电商直播盛典，带动创业就业，全年跨境电商交易力争突破1000万美元。 

      （二）加大人才引育力度。围绕有效支撑科研人员、大学生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员以及其他社会群体开展创新创业，持续对返乡农民工、大学生、退伍军人、脱贫户等开展农村电商实操技能、创业培训+技能培训、种养殖等就培训，加强创业就业渠道指导和引导，组织参加全国性和本地网络招聘会和直播带岗活动。    

       （三）加快推进重点项目载体建设。目前横州市电商孵化基地已经满足不了国家双创基地建设要求，建设新的电商“双创”中心和电商物流产业园尤为迫切。要加快推动茉莉花产业新城、健康特色农产品加工产业园、六景园区科技孵化园、茉莉双创互联网综合服务平台等相关项目规划建设，重点培育一批双创类企业和项目，以重点企业项目提升产业链供应链现代化水平，实现上下游、产供销有效衔接，统筹推进建设现代电商发展和物流服务体系，使“双创”向更大范围、更高层次、更深程度推进，把横州市建设成具有鲜明特色的“双创”区域示范基地。 

      （四）强化政策支持。利用好中央预算项目资金，落实好地方配套资金，整合好财政、人社、税务、金融等各项扶持政策，引入数字普惠金融如蚂蚁金服等，为基地建设提供项目投资对接、金融扶持、税收优惠、房租减免等支持。    （五）加强交流学习。适当组织到第一、第二批国家级双创示范基地进行考察交流，学习先进经验，提高横州市双创基地建设效率和水平。 

      （六）建立工作专班。完善市电商领导小组构架，加强电商办人员调配，抽调精干人员组成专班，强力推进“双创”基地建设。目前需增加一名副科级领导干部和一名财务管理人员充实力量。

       （七）加强组织领导。对“双创”示范基地建设和专项行动的各项工作任务，按照职责分工，逐项专题研究，逐一牵头落实，不因撤县设市和人事变动而受到影响，并抽调精干人员组建专班。各成员单位要加强沟通、互通信息、相互配合、形成合力。创新工作领导方式，持续推进简政放权，加快推进实施项目的政府采购工作，确保创新创业环境、服务、就业、融资等重点方面工作的有序推进，以优秀绩效迎接国家考评。(横州市电子商务发展工作领导小组办公室)    

责任编辑  黎 田