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《乡村振兴促进法》在广西的实践探索研究报告

2021-12-23 20:08
来源: 今日广西

国际日报北京12月23日电  2021年暑假期间全国政协常委、中共广西自治区党委委员、广西民族大学校长谢尚果教授、广西民族大学杰出人才引进、特聘“相思湖讲席教授”宋才发,带队赴广西南宁市、玉林市、柳州市、来宾市进行乡村治理现代化调研活动,形成了两个调研报告:(1)《乡村振兴背景下乡村治理现代化一一以广西边疆民族地区为例》(项目负责人秦莉佳),荣获广西壮族自治区2021年度调研成果三等奖;(2)《<乡村振兴促进法>在广西的实践探索研究报告》(项目负责人兰晓峰),荣获广西壮族自治区2021年度调研成果优秀奖。

广西调研40

 

《乡村振兴促进法》在广西的实践探索研究报告

 

谢尚果、宋才发、马训祥、兰晓峰

 

广西属于后发展地区,经济实力、资金投入、技术人才等方面比较薄弱,一片海加上“八山一水一分田”是基本的区情。在这样的情况下,如何充分尊重农民意愿,调动广大农民参与乡村振兴的内生积极性、主动性、创造性,从而为乡村振兴提供有效动力,显得十分重要。近年来,广西积极贯彻落实乡村振兴“四梁八柱”,努力履行习近平总书记对广西生态优势金不换的要求,贯彻落实脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的政策与措施,农业与工业互动发展灵活,产业的生态化与循环化较好,为全国贯彻落实《乡村振兴促进法》夯实了现实基础,总结了广西经验,以积极行动贯彻落实《乡村振兴促进法》有关规定,推动了广西乡村振兴战略的发展。

一、广西实施《乡村振兴促进法》的现实基础

(一)系统落实法律法规和政策措施

立足区情,认真贯彻落实乡村振兴战略的“四梁八柱”。广西发布了《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(以下称《决定》),做出广西实施乡村振兴战略的总体要求,完善和出台了60多项配套政策,逐步构建起了过渡期“1+N”政策体系。明确发挥民族区域自治制度优势,将加强乡村振兴重点领域立法工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

积极制定政策措施,将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。广西全面贯彻落实《乡村振兴促进法》的立法精神和具体规定,编制《广西“十四五”推进农业农村现代化规划》,将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入规划内容,同时建立了巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,实施了2.8万个巩固成果和衔接推进乡村振兴项目。广西各地纷纷建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制,巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2021年柳州市等市有关《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》相继印发,明确了未来五年的目标任务,以巩固、拓展、衔接为基本逻辑,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转到推动实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕方面来,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

重视宣传动员,做好落实《乡村振兴促进法》各项要求的工作部署。广西发布《学习宣传<中华人民共和国乡村振兴促进法>的工作方案》,迅速掀起宣传学习新法的热潮。2021年6月以来,全区各级领导干部结合习近平总书记对“三农”工作有关讲话精神,结合学习党中央、国务院有关乡村振兴的政策法规,通过组织召开农村工作会议、脱贫攻坚总结暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署大会、防止返贫动态监测和帮扶工作推进会议、乡村振兴相关工作会议和培训会等多种多样的形式,认真学习贯彻《乡村振兴促进法》,在学习上突出一个“深”字,在宣传上突出一个“广”字,在落实上突出一个“新”字,统筹推进“五大振兴”。金秀瑶族自治县出台《推进新型化和城乡融合发展重点工作方案》《金秀农业农村工作要点》《乡村振兴(技术服务)实施方案》等系列政策落实方案,三江侗族自治县利用浓郁的少数民族风俗习惯,广泛学习宣传《乡村振兴促进法》有关内容。北流、容县等地利用宣传栏、文化墙以及村容村貌建设等,形成了浓厚的乡村振兴氛围。

(二)推动形成组织合力和监督体系

落实责任制,集中力量干大事。建立领导责任制,实行自治区负总责、市县抓落实的工作机制。将党政一把手设置为第一责任人,同时设置五级书记抓好乡村振兴工作。将“三农”工作职责落实在县委书记肩上,以乡村振兴“一线总指挥”身份继续做好乡村振兴工作。区内各部门按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。广西还在现有“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队的基础上,组建乡村振兴工作队,实行领导挂点、单位包村、干部驻村制度。

加强干部队伍建设,精准施策抓要事。广西持续培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强干部作风建设,树立正确的政绩观,为民务实推进民生工程。其中,柳州市成立以市委书记、市长为组长的市委农村工作(乡村振兴)领导小组和以市委副书记为指挥长的实施乡村振兴战略指挥部。结合柳州市实际,形成“1+15”的防贫帮扶工作架构;选派驻村第一书记和工作队员1065人,确保每个脱贫村都至少有1名第一书记和2名工作队员,动员130家市直、中区直驻柳单位定点帮扶148个村,在工作机制上推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

设置考核制度,完善的监督体系。广西公布《广西实施乡村振兴战略实绩考核意见》,围绕组织推进、巩固脱贫成果、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、深化农村改革八个考核方面,压实各部门职责。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。加强扶贫考核监督,深入开展脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作,逐渐形成完善的监督体系,与《乡村振兴促进法》形成自上而下的监督检查机制,为《乡村振兴促进法》的实施打下基础。

(三)巩固拓展脱贫成果和形成有效防贫机制

巩固拓展扶贫成果,建立稳定脱贫长效机制。《决定》明确把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高“胃口”。广西各市县顺利完成脱贫攻坚普查工作,全力推进扶贫项目落地和发展,继续落实稳岗就业、“三保障”和饮水安全成果巩固、异地搬迁后续扶持、发展壮大产业等相关行动措施,继续推动农村基础设施和基本公共服务提挡升级,分步实施农村房屋改造,推动农村住房由“住得安全”向“住得舒适”提升。广西坚持和完善定点帮扶、社会帮扶机制,积极配合中央单位定点帮扶广西国定脱贫县的工作。25家中央单位继续定点帮扶广西28个原国定贫困县并保持2年稳定,区内和驻桂单位继续对脱贫村定点帮扶全覆盖,各中央帮扶单位累计投入和引进帮扶资金7.9亿元。持续推进“万企兴万村”行动,动员社会力量参与脱贫地区巩固拓展成果、推进乡村振兴。累计有1.85万家民营企业结对帮扶10876个村,企业参与数量排名全国前列。

坚持“正向激励+反向倒逼”,落实防贫机制。全区各地印发防治返贫致贫监测预警和帮扶工作方案,综合运用农户申报、基层干部走访、部门数据比对、左邻右舍反映困难等多种方式加强返贫致贫风险预警。全区组织开展了防止返贫集中排查,加强网格化监测。为健全早发现、早干预、早帮扶的防止返贫动态监测和帮扶机制,广西开发建设防贫监测大数据信息平台和“广西防贫”APP,对易返贫致贫人口做到及时预警、动态监测、精准帮扶。以行政村为单位组成网格化互助小组,每月定期将因各种原因可能有致贫返贫的名单上报村“两委”,确保排查工作不留死角,做到有劳动能力和就业意愿的“扶起来”,丧失劳动能力和弱劳动能力的“兜起来”,缺乏发展内生动力、丧失斗志的“劝起来”,第一时间开展对症施策帮扶,直至消除返贫致贫风险。截至11月底,全区44.43万防贫监测对象中已有21.12万人消除风险。其中,柳州市通过集中排查,共有7713户26821人纳入帮扶监测对象,至2020年底,已解除致贫返贫风险2544户9530人,正在监测规模为5169户17291人,监测率3.99%。桂林市发现致贫返贫风险户5100户17132人,均全面落实帮扶措施,消除了返贫致贫风险。梧州市共有未消除风险的监测对象 3736 户 13311 人,已全部落实帮扶人和帮扶措施。通过这些监测和帮扶措施,为《乡村振兴促进法》有效实施提供机制保障。

 

 

编辑:潘宥成

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