党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年经济社会发展作出全方位战略擘画，“十五五”的壮丽画卷即将铺展。深刻领会全会精神，准确把握《建议》的内涵要求和实践要求，是当前和今后一个时期的重要政治任务。新征程上，我们必须增强使命担当，坚持党的全面领导、加快发展新质生产力、扎实推进全体人民共同富裕，将全会战略部署转化为推动高质量发展的实际行动，奋力谱写“十五五”辉煌篇章。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。新华社记者 李响 摄

必须坚持党的全面领导

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。坚持和加强党的全面领导特别是党中央集中统一领导，是实现“十五五”经济社会发展目标的根本保证。《建议》明确把“坚持党的全面领导”作为必须遵循的首要原则，并对坚持和加强党的全面领导作出一系列重要部署，强调“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”。从这一视角出发，坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，既是“十四五”时期取得伟大成就的最重要经验，更是确保《建议》落地见效的根本所在。

坚持党的全面领导要推进“四力”建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，为推进《建议》落地落实提供坚强有力的保证。推进“四力”建设，既要兼顾各自特性，又要统筹其一体性，从而全面提升党领导人民贯彻落实《建议》的强大领导力。其中，政治领导力居于统领地位，是确保党始终总揽全局、协调各方的根本所在；思想引领力是巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想的引领能力，是保持党的团结统一的思想基础；群众组织力是党依靠群众、动员群众和组织群众进行新时代伟大斗争的能力，是新时代推动改革发展的坚实基础和力量源泉；社会号召力是党在伟大斗争中形成的激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量，是提升党的政治领导力、思想引领力和群众组织力建设的精神动力。

坚持党的全面领导要有新办法新举措。要坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力，这是党和国家事业行稳致远的根本保证。要坚持用党的创新理论统一全党思想，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，确保“十五五”目标任务的如期实现和中国式现代化的顺利推进。要增强党组织政治功能和组织功能，着力健全党的组织体系，强化政治引领和服务管理，完善党建工作体制机制，不断增强党组织的号召力凝聚力影响力。要推动党组织向基层延伸，切实把党的领导落实到基层，确保全党团结统一、行动一致。此外，还需要锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，始终保持党员干部清正廉洁的政治本色。

必须坚持发展新质生产力

“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”是《建议》中提出的重大战略决策。这一战略决策既是应对复杂严峻发展形势的必然选择，又具有深刻的内在逻辑。高水平科技自立自强是发展新质生产力的战略基石和根本前提，只有加快高水平科技自立自强，在基础前沿领域拥有深厚的储备，在关键核心技术领域实现自主可控，才能为培育和形成新质生产力提供源源不断的技术供给和创新源泉。同时，发展新质生产力也为高水平科技自立自强提供战略牵引和广阔舞台。新质生产力的形成和发展对科技创新提出了迫切需求，对科技创新形成了强大的拉力和推力。因此，必须将高水平科技自立自强与发展新质生产力作为一个有机整体来统筹推进，形成相互促进、相得益彰的生动局面。

图为柳州优必选智能科技有限公司生产的工业人形机器人下线。通讯员 黎寒池 摄

深刻把握发展新质生产力的重大任务与举措。“十五五”乃至更长时期发展新质生产力，要把握好培育和发展新质生产力的“四梁八柱”，实施好若干重大战略任务和举措。要通过加强基础研究和原始创新、加强关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等措施，强化科技创新对发展新质生产力的核心驱动作用。要通过优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进服务业优质高效发展等举措，为新质生产力厚植发展沃土。要通过加快形成绿色生产生活方式、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰等举措，推动经济社会发展全面绿色转型，明确发展新质生产力的重要方向。要通过大力提振消费、扩大有效投资、提升宏观经济治理效能等举措建设强大国内市场，为发展新质生产力提供雄厚的市场基础。此外，还要以扎实推动全体人民共同富裕和人的全面发展作为发展新质生产力的价值取向，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，为发展新质生产力夯实制度保障。

全面把握因地制宜发展新质生产力的基本要求。发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，要把思想和行动统一到全会对“十五五”时期经济社会发展的决策部署上来，坚持一切从实际出发，因地制宜、分类指导，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力。要坚持全国一盘棋，增强发展新质生产力的整体效能；要发挥各地的比较优势，让特色产业各展所长；要因业分类施策，科学谋划发展方向和路径；要强化企业的主体作用，提升企业的创新能力；要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好的国际环境。

必须扎实推进全体人民共同富裕

凡治国之道，必先富民。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的二十届四中全会鲜明提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，并作出具体部署，将民生建设提升到现代化战略全局的关键位置，把“高质量充分就业取得新进展”“分配结构得到优化”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，为未来发展锚定了航向。贯彻落实党的二十届四中全会精神，要按照《建议》要求，在持续提高经济发展质量和水平的基础上，全方位、多举措推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列。

加大保障和改善民生力度。扎实推进全体人民共同富裕，夯实实现中华民族伟大复兴的民生基础，是党的使命和时代的要求。从这一视角出发，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，就是要以系统性制度创新将民生共富蓝图转化为现代化实践动能，推动《建议》部署落地落实。奋进“十五五”，各地必须找准民生改善与全体人民共同富裕的结合点，以产业升级夯实民生保障，让共富有“支撑力”；以均衡供给破解民生痛点难点，让共富有“均衡力”；以城乡融合激活内生动力，让共富有“凝聚力”；以制度创新保障持续推进，让共富有“续航力”。

持续扩大中等收入群体规模。这是扎实推进共同富裕的重要内容，也是一项艰巨而伟大的任务，需要在持续提高经济发展质量的基础上，全方位、多维度地支持和推动中等收入群体稳步扩大。要推动乡村全面振兴，提升农村居民收入和生活水平；要聚焦重点群体精准施策，促进基本公共服务均等化；要完善收入分配制度，为扩大中等收入群体规模提供保障；要完善教育培训机制，强化人力资本积累；要促进民营经济健康发展、高质量发展，充分发挥其在促进就业、提高收入等方面的重要作用。

以完善收入分配制度进一步提振消费。为进一步增强消费对经济增长的拉动作用，需对现有国民收入分配格局进行优化。一方面，要通过完善收入分配制度，构建初次分配、再分配和第三次分配协调配套的制度体系，优化分配结构，持续扩大中等收入群体。另一方面，要通过提高居民收入来促进消费，再以消费激活市场，形成“政府鼓励消费—消费激活市场—市场带动企业—企业扩大投资”的良性循环。（执笔：何成学）

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